3.4 Совмещение функций мастера и бригадира

К числу опытов, проводимых за последние годы по улучшению организации труда линейных руководителей производственных участков, следует отнести перераспределение должностных обязанностей между производителями работ и мастерами, совмещение функций мастера и бригадира в одной должности мастер-бригадир. Вопрос этот появился в связи с созданием крупных комплексных бригад и переводом их на хозяйственный расчет на основе бригадного подряда.

 

В этих условиях усложнились должностные обязанности бригадиров, возрос при этом уровень требований, которым они должны удовлетворять с точки зрения общего и специального образования, знания основ планирования, организации, экономики и управления строительным производством.

 

Правильно, умело руководить коллективом в 20—30 рабочих — сложная задача. Решение ее по силам лишь работникам, имеющим высокие деловые качества, современные знания. Это одна сторона вопроса. Другая же состоит в том, что бригадиры комплексных бригад стали большую часть рабочего времени затрачивать на решение производственных вопросов, включаясь тем самым в сферу управленческой деятельности, руководствуясь при этом интересами производства и интересами бригады.

 

Некоторые бригадиры практически перестали работать на рабочем месте, создавать своими руками строительную продукцию, в бригад привело к тому, что на строительном участке стало по две три; а то и всего одна бригада. Естественно, что это явление требует соответствующих изменений в системе управления на участках, расстановке линейных руководителей.

 

Опыт совмещения функций мастера и бригадира в строительных организациях Минпромстроя СССР. Для проведения производственного эксперимента Минпромстроем СССР было разработано и согласовано с Госстроем СССР, Госкомтрудом СССР и Минфином СССР «Положение о порядке проведения эксперимента по совмещению функций мастера и бригадира в строительных организациях Минпромстроя СССР», а также подготовлено «Временное положение мастере-бригадире. Цель и задачи проведения эксперимента — проверка целесообразности совмещения функций мастера и бригадира в одной должности мастер-бригадир.

 

Порядок и основные положения проведения эксперимента следующие:

1) в строительных организациях, где проводится эксперимент, вводятся должности мастеров-бригадиров;

2) формируются бригады в составе не менее 25 чел., которые переводятся на хозяйственный расчет;

3) мастер-бригадир является непосредственным руководителем бригады, подчиняется начальнику участка (производителю работ или старшему производителю работ), получает от него производственные задания и сдает ему выполненные бригадой работы;

4) оплата труда мастера-бригадира производится исходя из должностного оклада мастера согласно штатному расписанию.

 

Кроме того, производится доплата за руководство бригадой в установленном для бригадиров. порядке;

5) премирование мастера-бригадира осуществляется по действующим системам премирования, установленным для линейных руководителей;

6) при работе бригады в две-три смены назначаются сменные бригадиры с доплатой за руководство в соответствии с действующим положением;

7) за мастерами-бригадирами сохраняется надбавка к заработной плате в размере до 30% должностного оклада в соответствии с пунктом 83 «Положения о социалистическом государственном производственном предприятии».

 

Изучение опыта работы мастеров-бригадиров показало, что’ годовой объем СМР, выполняемых бригадами, колеблется от 140 до 2580 тыс. руб. Не все бригады выполняют плановые задания по объему СМР и росту производительности труда. Если в ряде бригад недоиспользован плановый фонд заработной платы, то в некоторых других допущен перерасход фонда заработной платы. В большинстве же бригад темп роста заработной платы не превысил темпа роста производительности труда. В отдельных бригадах имело место снижение размера заработной платы при росте выработки. Однако большая часть бригад не выполнила плановых показателей по снижению себестоимости СМР. Отсутствуют в некоторых бригадах данные по экономии материальных ресурсов, что говорит о недостаточном бухгалтерском учете расходования ресурсов по бригадам в строительных организациях.

 

Качество СМР оценено по-разному: в одних бригадах ему дана высшая оценка, в других — хорошая и удовлетворительная. Число рабочих в бригадах составляет 50 чел. и более. Во многих бригадах имеются звенья. Это говорит о том, что крупные комплексные бригады представляют собой сложную организационную форму коллективного труда с внутренней структурой.

 

Мастера-бригадиры имеют, как правило, средне-техническое строительное образование и достаточный стаж работы мастером.

Среди них многие ранее работали бригадирами и имеют одну рабочую профессию и более (плотник, монтажник, каменщик, бетонщик, маляр и др.) 4—6-го разрядов.

 

Если разложить функциональные обязанности мастеров-бригадиров на обязанности мастера и бригадира, то доля рабочего времени, затрачиваемого на выполнение обязанностей мастера в течение дня (смены), составляет 30—80% и на выполнение бригадирских обязанностей — 20—70%. Некоторые мастера-бригадиры (которые раньше работали бригадирами) большую часть времени продолжают расходовать на выполнение своих прежних бригадирских обязанностей и, естественно, мало занимаются выполнением обязанностей по управлению первичным коллективом рабочих и производству СМР, которые предусмотрены «Положением о мастере» и «Временным положением о мастере-бригадире».

 

Для установления загрузки мастера-бригадира рассмотрим данные, полученные за 1979 г. в целом по участку и отдельно по бригаде, руководимой мастером-бригадиром, и приведенные в табл. 7. Объем СМР, выполняемых такой бригадой, обычно превышает объем СМР, выполняемых другими бригадами участка. При этом следует иметь в виду, что часть бригад, руководимых мастерами-бригадирами, работает в две и три смены, причем во вторую н третью смены рабочими руководят сменные мастера. По существу сменные мастера работают под руководством мастера-бригадира и находятся в его непосредственном подчинении. Мастер-бригадир, в какую бы смену он ни работал, несет ответственность за работу бригады в целом. Поэтому загрузку мастера-бригадира следует рассматривать с учетом организационной структуры участка, расстановки линейных руководителей.

На участках имеются помимо мастеров один-два производителя работ, которые выполняют функции руководителя объекта. Это особенно важно иметь в виду, когда на участке имеется всего одна бригада. Например, на участке УМ работала одна бригада в три

смены. Возглавлял ее мастер-бригадир. Кроме него работали два сменных мастера. Всего на участке было пять мастеров, два из них выполняли функции производителей работ и руководили строительством объектов. Такую расстановку мастеров вряд ли можно считать целесообразной. Руководителями объектов при их возведении следует назначать производителей работ.

 

На мастеров-бригадиров возложена ответственность за соблюдение безопасности труда рабочих в бригаде. Они отвечают за состояние техники безопасности и санитарно-бытового обслуживания рабочих, проведение инструктажа н обучение рабочих безопасным методам труда. Мастер-бригадир участвует в подготовке документов по бригадному подряду подписывает их от лица бригады. Принимает и подписывает наряды-задания, сдает начальнику участка выполненные бригадой работы, подписывает закрытые наряды-задания.

Кроме того, совместно с начальником участка (производителем работ) обеспечивает бригаду фронтом работ. Проводит. расстановку звеньев и отдельных рабочих, показывает им передовые методы труда, проверяет качество выполняемых СМР.

 

Важное место в перечне должностных обязанностей занимает материальная ответственность за приемку поступающих материальных ресурсов, их учет и расход (документ о материальной ответственности мастера-бригадира хранится в бухгалтерии строительной организации). Подготавливает н сдает в установленные сроки в бухгалтерию материально-технические отчеты и другую учетно-отчетную документацию.

 

На мастера-бригадира возложена также ответственность за обеспечение бригады инструментом, инвентарем, спецодеждой. Отвечает он и за организацию соцсоревнования, проведение идейно-политической и воспитательной работы среди рабочих.

 

Заработная плата мастера-бригадира состоит из должностного оклада мастера (150—160. руб.), надбавки к должностному окладу до 30% и доплаты за руководство бригадой. Из выбранных для опроса десяти мастеров-бригадиров одному установлен должностной оклад 160 руб. и 30% надбавки. Ежемесячно он получал бригадирские в размере 40 руб. Его заработок (без премий) составлял 248 руб. в месяц, Трем мастерам-бригадирам установлены должностные оклады 150 руб. н 30% надбавки. Заработок у них (без премий) составил 235 руб. Шесть мастеров-бригадиров не имели надбавок к должностному окладу. Их не плата (без премий) была равна 190—200 руб.

 

В бригадах (кроме двух, в которых не было звеньев) доплата звеньевым производилась следующим образом: как сменному бригадиру в размере 50% доплаты мастеру-бригадиру за руководство бригадой (в четырех бригадах): как помощнику бригадира в размере 504 лопаты мастеру-бригадиру (во двух бригадах); как звеньевому с оплатой 10 руб. (в двух, бригадах).

 

В большинстве бригад, возглавляемых мастерами-бригадирами, отмечено улучшение состояния трудовой дисциплины. Сократилась текучесть рабочих кадров. Уменьшились потери рабочего времени, значительная часть которых была вызвана несвоевременной поставкой на объекты материально-технических ресурсов.

 

Мастера-бригадиры и рабочие бригады дали в основном положительную оценку совмещению должностных обязанностей мастера и бригадира в одном должностном лице мастер-бригадир. Лишь в одной бригаде рабочие высказались отрицательно, а в другой мастер-бригадир сам дал отрицательную оценку. Большинство же бригад считают, что улучшилась организация труда, сократились прогулы. Между мастерами-бригадирами и рабочими имеют место деловые и принципиальные рабочие отношения.

 

Изучение опыта показало, что при подготовке и проведении производственного эксперимента были допущены организационные и технические промахи и неточности. Так, не были соблюдены такие требования, как определение необходимой и достаточной численности бригад, квалификационного и профессионального состава рабочих. Положением о проведении эксперимента было предусмотрено создание бригад численностью не менее 25 чел. Верхний же предел не был установлен. В результате экспериментом были охвачены бригады численностью 70—80 чел. (бригады Г. П. Кемаевой,

3. А. Филатовой, В. Г. Смолиной треста № 25 Главередневолжскстроя). В таких бригадах были созданы звенья во главе со звеньевыми, которые по вушеству стали выполиять обязанности бригадира. Кроме того, в бригадах появились сменные бригадиры. Совмещения функций мастера и бригадира, таким образом, не было достигнуто.

 

В проведении эксперимента, изучении и обобщении опыта научно-исследовательские институты, центры НОТ и другие специальные организации участия не принимали. Эксперимент по совмещению функций мастера и бригадира не предусматривал каких-либо других изменений в системе управления на участке. Система управления осталась прежней. Численность линейных руководителей при наличии мастеров-бригадиров на участках не изменилась.

 

Совмещение функций мастера и бригадира не решает коренных вопросов совершенствования системы управления на строительном участке, организации труда линейных работников. Необходимо комплексное рассмотрение и решение вопросов совершенствоваиия системы управления строительным производством. В этом отношении представляет интерес опыт производственных подразделений комбината Винннцпромстрой, внедривших систему планирования, комплектации н учета деятельности бригад. Формирование производственной программы на год, квартальное, месячное и декадно-суточное планирование производства СМР и комплектация объектов материально-техническими ресурсами осуществляются для каждой бригады. Средняя численность рабочих в бригадах составляет 35 чел.

 

Основными рабочими документами для работников аппарата управления, линейных руководителей, мастеров-бригадиров и бригад являются оперативный производственно-технологический план: строительно-монтажных работ бригады, плаи производственно-технологической комплектации ресурсами бригады, декадно-суточный график производства работ бригады, график поставки материальных ресурсов бригаде.

 

Для реализации системы изменена структура аппарата управления производственных подразделений: созданы отделы инженерной подготовки, преизводственно-оперативный, отдел по оперативно-технологическому планированию работы н комплектации бригад.

 

Комплектация объектов и бригад материальными ресурсами ведется на основе карт комплектации. Поставка ресурсов осуществляется на основе планов комплектации и графиков. поставки. Мастера-бригадиры ведут приемку и учет поступающих ресурсов, оформляют их расходование, составляют материальный отчет. Все бригады, руководимые мастерами-бригадирами, переведены на бригадный подряд. Налажен бухгалтерский учет производственной деятельности каждой бригады, реальная возможность осуществления которого появилась в результате реализации системы планирования и учета работы каждой бригады.

 

Важным вопросом в системе управления является соблюдение норм управляемости, обеспечение воздействия со стороны руководителя бригады ва’ поведение каждого его члена. Оптимальная численность рабочих в бригаде, ведущей работу в одну смену, с учетом требований управляемости находится в пределах 15—25 чел.

Если бригада работает в две смены, общее число рабочих в. бригаде может быть увеличено из расчета 12—15 чел. в смену. при трехсменной работе число рабочих в смену не должно превышать 10 — 12 чел.

 

При этих ограничениях число рабочих в бригадах при двухсменной работе целесообразно увеличивать до 30, а при трехсменной — до 40 чел. Именно в таких коллективах создаются благоприятные условия для достижения наилучших производственных показателей, активного и добросовестного отношения к труду каждым рабочим бригады. В более крупных бригадах ослабляются своевременный контроль и воздействие со стороны руководителя на рабочих, особенно в условиях, когда бригада вынуждена работать одновременно на двух и более удаленных друг от друга: объектах.

 

Формирование бригад с внутренней организационной структурой (звеньями) может быть признано целесообразным, когда звенья работают в разные смены, а также исходя из необходимости специализации по технологическому принципу. Создание большого числа звеньев (более 5) усложняет руководство бригадой в целом. Возникают ситуации, которые имели место в системе управления участком при относительно мелких бригадах и самостоятельных звеньях.

Тогда рассмотрением. их и принятием решений занимался начальник участка (производитель работ). Теперь эти вопросы решаются внутри бригады и входят в компетенцию ее руководителя.

 

Руководитель бригады, состоящей из звеньев, которые работают в несколько смен, является по существу руководителем сменных мастеров, бригадиров, звеньевых. Он не в состоянии совмещать функции мастера и бригадира. В этих производственных условиях функции бригадира выполняют сменные мастера или бригадиры.

Парадокс совмещения функций мастера и бригадира при руководстве крупными бригадирами со специализированными звеньями заключается в том, что мастер-бригадир не приблизился к рабочим.

Непосредственно рабочими руководят звеньевые, которые берут на себя выполнение функций бригадиров. Таким образом, возникла своего рода новая иерархическая структура линейного управления бригадой: начальник участка — мастер-бригадир — сменный бригадир-звеньевой.

 

Проведенные обследования состава и содержания выполняемых мастером-бригадиром обязанностей мастера и бригадира позволили установить, что только в бригадах, где нет звеньев, звеньевых, сменных бригадиров, мастер-бригадир действительно выполняет обязанности бригадира, В болышинстве же бригад, которыми руководят мастера-бригадиры, имеются звенья, при которых мастер-бригадир воздействует на рабочих через звеньевого. Считать, что мастер бригадир в этом случае совмещает функции мастера и бригадира, было бы неправильно; Функции бригадира он, как правило, не, выполняет или выполняет частично, не; полностью. Более того; он практически не участвует совместно с рабочими в производстве СМР, в выполнении отдельных рабочих ‘операций,

 

Должность «мастер-бригадир» нельзя вводить в директивном порядке. Подбор, и назначение на’ эту должность работчиков следует производить только на добровольной основе. При этом очень важно, чтобы человек действительно соответствовал по своим деловым качествам и характеру этой должности. Более того, необходимо, чтобы коллектив бригады дал согласие о назначении его мастером бригадиром.

 

В комбинате Виннициромстрой были случаи, когда коллективы бригад не приняли мастеров-бригадиров. Их пришлось освобождать от руководства бригадой. Мастер-бригадир должен владеть рабочей профессией и уметь лично показать, как выполнять те или иные операции, участвовать в работе вместе с рабочими, быть лидером в бригаде.

 

Соответствующим таким требованиям кадров мало; Это обстоятельство является одной из причин относительно незначительного числа линейных руководителей, работающих в должности мастера бригадира. По этой причине сократилось в 1979 г. число мастеров-бригадиров в комбинате Винницпромстрой. А в тресте Винннцжилстрой комбината эта должность вообще отсутствует. Нет подходящих и желающих работать в этой должности специалистов. Не каждый может быть руководителем производственного коллектива.

Успешно работают мастерами-бригадирами  бывшие бригадиры, которые закончили высшие и средние учебные заведения строительного профиля. Трудности в подборе кадров имеются и в других организациях, несмотря на относительно высокую заработную плату мастера-бригадира.

 

Положительные стороны введения должности мастера-бригадира состоят в повышении ответственности и заинтересованности работника в результатах работы бригады. Решается вопрос материальной ответственности на стройплощадке: мастер-бригадир должен давать согласие быть материально ответственным лицом. Это вполне удовлетворяет работников бухгалтерии, так как мастер-бригадир имеет высокую грамотность и обеспечит своевременное и правильное оформление необходимой учетной и отчетной документации.

Решается вопрос учета материальных ресурсов, проверки и контроля со стороны бригады правильности проведенных плановых расчетов, учета затрат и других элементов хозяйственного расчета при бригадном подряде. Должность мастера-бригадира соответствует требованиям бригадного подряда к уровню квалификации бригадиров, них технических и экономических зданий.

 

Отрицательные стороны заключаются в том, что мастер-бригадир выступает в одном лице как представитель администрации и как представитель бригады. Заработная плата его состоит из должностного оклада и надбавки к нему за руководство бригадой, не превышающей 30% должностного оклада. Поэтому стимулирующая роль оплаты труда за достижение положительных результатов работы бригады недостаточна.

 

Исходя из вышесказанного можно сделать заключение о целесообразности введения (не увеличивая общую численность линейных руководителей) в штатные расписания должности «мастер-бригадир» с установлением должностного оклада в пределах должностной схемы оклада мастера. Следует при этом ‘распространить на должность «мастер-бригадир» право руководителей устанавливать надбавки к должностному окладу в размере до 30% и доплачивать за руководство бригадой 2% сдельного заработка рабочих, но не более 40 руб, в месяц при условии выполнения бригадой норм выработки за соответствующий месяц. Следует также распространить на эту должность систему премирования и льготы, предусмотренные для мастеров.

 

Опыт совмещения функций мастера и бригадира в тресте Магадангорстрой.

Основные положения производственного эксперимента содержат следующее.

 

1. Ликвилироваиы на участках должности мастеров и производителей работ, за счет штатной численности которых созданы в СМУ группы подготовки производства, в обязанности которых входит обеспечение строительных участков организационно-технологической документацией.

2. Утверждены должности мастеров-бригадиров, на которых возложены обязанности по организации производства и труда на строящемся объекте, техническому руководству. Кроме того, на них возложена материальная ответственность, ответственность за’ соблюдение правил техники безопасности и охраны труда, СНиН, за эксплуатацию грузоподъемных механизмов. Администрация СМУ оформляет совместно с мастером-бригадиром. соответствующий документ о его материальной ответственности.

3. Мастер-бригадир является рабочим. Труд его оплачивается за счет общего заработка бригады по 5-му или 6-му разряду рабочего: с доплатой за руководство бригадой.

 

При внедрении такой формы управления производством на объектах многие производители работ и мастера отказались от предложенного им замещения должностей мастеров-бригадиров по разным причинам; не имели рабочей профессии, не хотели менять запись в трудовой книжке и др. В основном должности мастеров-бригадиров заняли бригадиры, из которых далеко. не все смогли справиться с выполнением новых обязанностей, требующих специальных технических знаний.

 

Указанное обстоятельство стало одной из причин того, что многие бригады, формально возглавляемые мастерами-бригадирами, продолжали работать по-старому. Степень участия мастеров-бригадиров в рабочих процессах колеблется в широких пределах и зависит от личных качеств руководителя бригады, от численности рабочих в бригаде, полноты выполнения мастером-бригадиром своих функций, сложности объекта, конкретной производственной ситуации,

 

Существенно возросла нагрузка на начальников участков. Особенно это ощущают начальники участков, руководящие строительством сложных пусковых объектов. Производственная перегрузка начальников участков вызвана как значительным уменьшением числа линейных руководителей, особенно производителей работ, так и тем, что группы подготовки производства не полностью выполняют возложенные на них обязанности. Специалисты групп используются для временной замены начальников участков и других работников на время их отпуска, болезни и т. п.

 

Организаторы эксперимента рассчитывали создать действенные службы подготовки производства за счет производителей работ и мастеров, разгрузить тем самым мастеров-бригадиров. Однако этого не получилось. Большинство производителей работ и мастеров из групп подготовки производства ушли. Мастера-бригадиры, не имеющие опыта и знаний основ экономики и управления, чувствуют себя на новой должности неуверенно, отказываются от нее.

 

На протяжении ряда лет начиная с 1974 г. не решен вопрос об оплате труда мастера-бригадира’ за выполнение управленческих функций, Неправомерно, на наш взгляд, возложение на «рабочего» мастера-бригадира ответственности за соблюдение безопасных методов труда рабочими, а также‘ требование давать подписку о разрешении производства работ Госархстройконтролем.

 

Ряд специалистов считали, что упразднение в системе линейного управления производителей работ и мастеров и повышение роли бригадира путем введения должности «мастер-бригадир» создаст благоприятные условия для успешного внедрения бригадного подряда. Этого не произошло. Хозрасчет в бригадах не получил необходимого развития и совершенствования.

 

Таким образом, мнение автора о данном эксперименте сводится к следующему.

 

Основные положения производственного эксперимента по совмещению функций мастера и бригадира, когда на бригадира, труд которого оплачивается из общего, заработка бригады, возлагаются инженерно-управленческие функции, нельзя признать правильным.

 

Не вызывает сомнений, что или бригадиры должны работать вместе с рабочими, выполняя при этом наиболее сложные и ответственные рабочие операции, или выполнять инженерно-управленческие функции. Попытка! заставить бригадира и работать на рабочем месте, и (одновременно) выполнять трудоемкие и сложные ‘инженерно-технические функции не может дать положительного результата.

На практике это. приводит к одному из двух: или бригадир. продолжает работать рабочим-бригадиром, или становится мастером-бригадиром, которого рабочие все реже и реже видят за выполнением рабочих операций по. созданию строительной продукции;

 

В крупных комплексных бригадах многие бригадиры и без. совмещения функций мастера перестали или перестают работать в качестве рабочего. Важной причиной этого является увеличение затрат времени на управление рабочим коллективом. Среди них не последнее место занимают работы бригадира, связанные с бригадным подрядом. Поэтому следует решать вопросы совершенствования управления производством и руководства производственными коллективами не возложением управленческих функций на бригадиров, а, наоборот, освобождением (разгрузкой) бригадиров’ от их выполнения.

 

Ликвидация в системе оперативного управления производством СМР основной фигуры руководителя — производителя работ —с возложением его обязанностей на начальника участка существенным образом. ослабляет систему управления на участке, которая становится все менее надежной (начальник участка перегружен, заместителей и помощников нет). Создание групп. подготовки производства в. СМУ не сможет ликвидировать этот недостаток, так как на специалистов этих служб нельзя возложить ответственность за производство СМР и результаты производственно-хозяйственной деятельности, которую раньше несли производители работ.

 

Кроме того, создание служб подготовки производства в СМУ ведет к децентрализации выполнения функций инженерной подготовки. Как известно, в настоящее время эта работа в основном сосредоточена в строительных трестах, где она выполняется группами ППР и проектно-сметной документации. В некоторых строительных министерствах и ведомствах в структурах и штатных расписаниях трестов предусмотрены специально службы инженерной подготовки производства. Поэтому более предпочтительным (е учетом необходимости сокращения звенности в системе строительного производства) является укрепление имеющихся, создание более мощных служб в аппарате управления треста (объединения). Создание подобных служб при СМУ вряд-ли целесообразно.

 

Исходя из изложенного можно сделать заключение, что не следует возлагать на бригадиров обязанности линейных руководителей.

Каждый должен заниматься своим делом. В системе строительного производства институт рабочих-бригадиров необходим. Он является надежным источником пополнения кадрами института мастеров и производителей работ, системы управления в строительстве,

Электронная почта:

info@honneur.ru

Телефон приемной: